随着以国家、城市和企业等为代表的全球气候治理主体纷纷宣布碳中和愿景并制定一系列碳中和路线图，全球气候治理已经形成了各主体广泛参与、共同治理的新格局。城市既是应对气候变化的治理对象，也是全球气候治理的行为主体。在全球迈向碳中和进程下，城市参与全球气候治理的理论和实践都将得到深化，体现了城市绿色发展的内在要求和推动构建人类命运共同体的责任。

从全球气候治理体系上看，城市既是应对气候变化的治理对象，也是加强全球气候治理的行为主体。在后《巴黎协定》时代，城市，特别是全球化城市和大都市，已经是全球气候治理的重要参与者、贡献者，不断创新并引领绿色发展理念与实践。城市参与全球碳中和进程正取得积极进展，但仍有许多工作亟待进行，特别是将碳中和承诺转化为具体行动。展望未来，城市可以在全球合作、可持续发展和共建人与自然生命共同体进程中发挥更加核心的作用。但城市碳中和是一个复杂和长期的过程，到21世纪中叶或后半叶实现碳中和这一目标仍面临诸多不确定性。城市碳中和治理能力和治理成效将成为各国创新并引领绿色发展理念与实践。

第一，从城市自身发展上看，气候问题已经成为影响城市发展和未来的核心议题。

第二，从国家外交布局上看，城市气候治理合作成为国家间发展合作与全球治理的重要内容。

第三，从全球气候治理进程上看，城市成为多中心、多层次治理和多利益攸关方参与全球气候治理的重要载体。

2.1碳中和趋势下城市参与全球气候治理内涵深化

第一，城市已经成为全球碳中和共同体的重要成员。

第二，碳中和目标为城市参与全球气候治理提供了新意涵。

第三，碳中和目标对城市参与全球气候治理提出了新要求。

2.2碳中和趋势下城市参与全球气候治理发展动向

一是城市碳中和角色的主动性与能动性得到彰显。随着碳中和进程的加速，城市间气候全球合作具有了新的战略意义，特别是在绿色转型、产业布局和技术创新等方面，城市间具有开创合作共赢气候治理新局面的可持续发展现实需求和运行基础。

二是城市成为碳中和理念传播、行动落实的首要着力点。城市参与全球气候治理进程是顺应世界发展潮流的社会转型之变，是未来城市间竞争的新高地，也是有意识地规范城市低碳发展的重要价值导向。

三是城市成为联合国为核心的碳中和全球网络的重要连接点。《联合国气候变化框架公约》秘书处负责组织实施“现在就实现气候中性”（Climate Neutral Now）气候运动，参与者可以使用“现在就实现气候中性”的标识，增强碳中和的普及度和感召力，城市也成为其重要参与方。

全球碳中和趋势下，城市的全球气候治理作用更加受到重视、地位得到进一步提升，但是城市参与全球气候治理也面临诸多挑战，这将影响城市气候治理进程。

第一，城市实现碳中和的自主性和能动性受限。尽管全球诸多城市已经致力于实现城市碳中和，并在全球、国家碳中和进程中扮演更加引领性的角色，但对广大中小城市和发展中国家城市而言，其实现碳中和的自主性和能动性依然不足。

第二，城市间碳中和议题合作不充分、不平衡。不同国家的碳中和进程不同，必然导致不同国家的城市碳中和进程差异较大，而低碳转型越成功的国家在国际秩序转型进程中就越会占据主导地位。

第三，城市参与全球气候治理遭到大国权力政治的干扰。在世纪疫情和百年变局下，大国的实力对比出现新的变化，国家发展速度和战略预期显著不同，争夺影响力的较量涌动。

在全球碳中和进程下，城市维度的气候行动和全球气候治理城市角色需要继续加强研究、引导，从而加快形成城市广泛、深入参与碳中和的治理格局。

第一，深化城市间碳中和议题合作，推进城市碳中和合作带动国家间、全球碳中和合作进程。

第二，推动全球主要城市引领城市群、中小城市碳中和，注重发达国家城市碳中和治理带动发展中国家城市碳中和进程。

第三，打造城市碳中和的行动示范，继续提升城市参与全球环境治理的自主性和能动性。