碳中和背景下，世界进入了以低碳经济与低碳技术为核心的“综合碳实力”竞争与合作博弈新时期，美国回归全球气候治理将对各国经济、能源与气候行动产生深远影响。本文首先梳理拜登政府上任以来在领导人气候峰会、美欧峰会、G7、G20等多边场合有关气候变化议题的主要立场行动，随后从中美双边气候竞合关系的角度识别、分析其气候政策对中国的影响，并针对性地提出应对策略，以为中国未来在碳中和背景下制定应对气候变化的整体竞合战略提供有效支撑。

碳中和背景下拜登政府国内外气候变化政策的推进路径。1.5℃目标锚定全球在2050年前后实现碳中和，若以此为基准各国均需要付出巨大的减排努力。基于1.5℃目标路线，拜登政府已通过综合国内外事务，以气候与贸易政策为抓手计划同中国、欧盟、印度等主要经济体在碳中和相关清洁电力转型、能效提升技术等领域全面竞合。

拜登的对外气候政策主要集中在三方面。其一，重建美国全球气候治理领导力。以422领导人气候峰会为标志，在带领主要经济体深度减排的同时重塑美国的竞争力与影响力，同时逐步恢复特朗普时期取消的各级气候协商机制。其二，带领发达国家加大气候投融资力度。拜登呼吁发达国家在2025年前每年筹措《巴黎协定》要求的1000亿美元公共与私人资金用于发展中国家气候适应与能源转型，但这一积极表态并未转化为具体数额的出资承诺，给自己留足了回旋余地。其三，多渠道寻求能源系统技术合作。拜登政府先后发起建立“美印2030气候与清洁能源议程2030伙伴关系”与“美德气候与能源伙伴关系”，并在多边合作中重视生产端脱碳技术的国际领导力。

1.5℃目标下拜登政府气候行动对中国的影响。拜登的三方面行动均没有提及《巴黎协定》2℃目标，并在2050年碳中和这一大方向上与传统盟友保持一致，此外拜登还在G7峰会上同其他与会领导人表态，将采取与1.5℃一致的方式共同规划7国集团的长期与短期目标。这样一来，拜登政府能达到修复与传统盟友关系、重塑信任并构建气候行动同盟的目的，使得中美欧气候治理的“三元”结构向不利于中国的方向发展。

基于此，中美竞合关系背景下拜登的三方面举措均有可能对中国产生冲击：其一，在重建美国全球气候治理领导力的过程中弱化中国“3060”目标的贡献；其二，通过颁布气候投融资计划对中国的“一带一路”倡议施加压力；其三，虽然在多渠道寻求低碳技术合作，但却耦合气候与贸易政策打压中国的光伏出口，强调中国贸易产品的“高碳”属性。

中国的应对策略建议。首先，在国内行动上：中国当前正在制定1+N政策体系作为实现“3060”双碳目标的时间表与路线图，具体包括了优化能源结构等十方面的配套措施，有利于回应美国在中国气候行动路线透明度上的无端指责。在气候行动方面，应推动碳定价机制的顶层与整体设计实施。第二，在双边互动上：中国应进一步强调互利互信的气候合作底线，督促美国在气候治理议题上与中国聚同化异、增信释疑。此外，为减轻美国的封锁打压对中国参与全球气候治理的冲击，中国应进一步拓展中欧气候合作深度，以平衡好中美欧气候治理“三元”结构。第三，在多边联动上：中国未来应进一步通过加强南南合作、推动共建“绿色丝绸之路”来维护好发展中国家共同的气候利益。例如，积极呼应“77国集团”在适应与资金议题上的诉求，并适时向部分最易受气候变化影响、最不发达国家的1.5℃目标行动方案提供气候投融资支持；巩固同印度、巴西和南非构建的“基础四国”气候变化部长级会议磋商机制等。

向月皎

邱晓洁