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全球能源互联网发展合作组织张锐等——碳中和背景下发达国家的气候援助:进展与问题

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碳中和背景下发达国家的气候援助:
进展与问题

张锐1,张瑞华1,李梦宇1,岳锋利1,相均泳1*,寇静娜2

1. 全球能源互联网发展合作组织;2. 太原理工大学经济管理学院

原文发表在《全球能源互联网》2022年第1期上,欢迎点击品读。本文受国家社会科学基金青年项目(17CGJ024)资助。

文章导读

在全球努力实现碳中和目标的背景下,以气候资金为核心的气候援助日益重要。发达国家试图以气候援助作为扩展对外影响的政策工具,寻求碳中和时代的全球权势地位,为本国低碳产业开拓海外市场。本文梳理了发达国家气候援助的最新实践,探讨目前援助存在的显著问题,提出中国推动“应对气候变化南南合作”的政策建议。

主要观点

  • 发达国家的气候援助出现显著进展:扩大气候资金规模;支持受援国重大的能源转型与电力互联项目,引导发展中国家弃用煤电,塑造区域乃至全球能源秩序;开展气候安全治理,防范由气候变化引发的安全风险;加强性别关怀,提升女性的适应能力。

  • 发达国家的援助存在行动缺乏必要力度、内涵界定缺乏规范、贷款比例过高、资金流向不平等的突出问题。

  • 中国应敦促发达国家履行自身责任,推动构建国际气候援助的规范体系,协同推进气候援助与全球能源互联网建设,及时采纳发达国家的有效经验。

主要内容

1

鉴于能源系统脱碳是应对气候挑战的核心,发达国家将气候援助的重点放在了广泛的能源转型与电力互联议题。例如,美国国际开发署(USAID)实施“扩大可再生能源”计划,预计在5年内为18个低收入国家提供2970万美元的资金;法国侧重帮助发展中国家提升可再生能源并网的技术能力;欧盟及成员国资助非洲的跨国电网项目等。

2

面向发展中国家开展气候安全治理,关注气候变化在世界范围引起的强迫移民、流离失所问题,并将气候监控手段与冲突预防工作相结合、将气候适应性策略与维持和平行动相结合。

3

发达国家的气候援助仍未达到其承诺的资金规模。根据经济合作与发展组织(OECD)2020年6月的统计,2018年发达国家为发展中国家提供和动员的气候资金总额达到789亿美元(如下图所示)。从趋势上看,发达国家的援助力度整体呈现上升趋势,但始终与2020年1000亿美元的目标存在较大差距。在2021年G7峰会上,七国领导人将本应在2020年达到的“1000亿美元”气候资金目标延后至2025年,而且没有提出具体的时间表或行动计划,也没有国家认领本国在这1000亿美元中的贡献份额。

 发达国家向发展中国家提供和动员的气候资金

4

内涵界定缺乏规范。国际社会对气候援助、国际气候资金的内涵界定始终不明确、不统一,从而导致部分发达国家运用宽松标准,将各种与气候治理事务无关或关联性低的援助都归类为“气候援助”,试图蒙混过关、夸大自身贡献。

5

贷款比例过高。部分发达国家的气候资金以贷款为主要形式,表现出它们并不愿意通过赠款的形式,为发展中国家的气候治理承担更多成本。

6

资金流向不平衡。发达国家的气候资金大比例流向了“减缓”任务,对2017—2018年发达国家双边气候资金的评估,用于减缓项目的资金占比高达93%,用于适应项目的资金仅为5%。造成这种情况的原因是减缓型项目的经济、环境效益便于计算,见效较快,发放贷款的资金安全性更高;而适应型项目具有较强的公益色彩和公共产品属性,不易产生有利可图的现金流。

本文引文信息

张锐,张瑞华,李梦宇,等. 碳中和背景下发达国家的气候援助:进展与问题[J]. 全球能源互联网,2022,5(1):63-70.

ZHANG Rui, ZHANG Ruihua, LI Mengyu, et al. Climate aid for developed countries in context of carbon neutrality: progress and problems[J]. Journal of Global Energy Interconnection, 2022, 5(1): 63-70 (in Chinese).

作者简介

张锐

博士

研究方向为气候治理、能源国际政治

E-mail:

zhang-rui@geidco.org

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张瑞华

博士

研究方向为政治经济学、能源政治

E-mail:

ruihua-zhang@geidco.org

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李梦宇

博士

研究方向为能源电力政策、能源经济

E-mail:

mengyu-li@geidco.org

图片

相均泳

博士

研究方向为碳中和政策、国际政治与国际关系。通信作者

E-mail:

junyongxiang@geidco.org

编辑:李锡

审核:周舟

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