能效法制化作为能源管理、效率提升与法律约束三个领域的协同焦点，在“碳达峰、碳中和”战略得到国家确认的背景下受到了普遍关注。然而，能效法制化的实现缺乏目标方向的指引，从而影响到中国能源管理与法治建设的事业发展。为了明晰能效法制化的行动思路，本文基于中国能效管理的行为特征与国内外经验，通过对指导思想、基本原则与价值观为主体的价值体系探索，形成了宏观目标、细化标准与实现方式相结合的目标内容，并总结出目标落实所需要的规范依据与监管支持，进而提出了改革措施。

第一，通过对能效法制化目标的理念解构，发现相应目标体系的构建需要明确实践目标的理想特征、主要内容、落实方式，进而形成共性与个性兼具的内容体系，并注重特定内容的动态更新。

第二，能源效率的法制化管理在理论与实践层面均形成目标指引的内在需求，因而形成能效法制化目标发展的必要性。相应目标的发展也存在扎实的理论依据与实践经验支持，因而形成能效法制化目标发展的可行性。

第三，根据图1所示，能效法制化的目标确立需要先行确定作为基础的价值体系。其中，以能效提升与法治建设为视角的指导思想堪称此价值体系的基石。在能效提升方面，存在“科学发展观”“节约资源”“制度创新与结构调整相结合”“市场配置资源为基础的政府指导规范”四点思想基准。在法治建设方面，主要包括“人与自然的平等与和谐”“权利义务相对应”“预防”“违法必究”“能源开发、经济发展与环境保护协调”五类要点。以指导思想为基础，可推理出“可持续发展”“节能与环保”“统筹协调”“鼓励创新”“依法维权与担责”“预防”六类普遍性原则与“资源节约与高效转化”“鼓励开发利用清洁能源与洁净生产”“普遍服务”“能源稳定输出”四类专门性原则，成为确定能效目标的红线依据。而指导思想与基本原则可最终浓缩为“科学、创新、环保、协调、法治、预防、普遍服务、稳定”八大价值观，进而指引目标的形成与落地。

第四，根据图2所示，能效法制化的目标体系需要形成“宏观目标确定基本方向、细化标准明晰具体要求、实现方式开展计划践行”的和谐关系。在宏观目标方面，现行能效机制蕴含“实现可持续发展”“创新效率提升体系”“推进利益协调”“法治手段管理能源事业”四大总体方向，分别发挥“宏观牵引”“关键动力”“重要保障”“落实途径与规范支持”的作用。在细化标准方面，能效机制的发展应遵循宏观目标的基本要求，形成契合实际的能效指标与基准。在实现方式方面，现行能效机制尚需实际工作的规划支持。

第五，根据图3所示，法制化目标的作用发挥需要配套改革的支持。首先，需要构建全面化、层次化、规范化的宏观能源立法体系。其次，应当修改、补充必要的操作性规定。最后，理应形成具备实质约束力的监管机制。