生态环境部于2020年印发了发电行业免费碳配额设定与分配实施方案，为控排企业免费碳配额核算提供了标准。此前相关研究对中国免费碳配额分配的分析均引用了大量假设，且计算精度有限。为此，该文编制了全国火电厂级精细度的碳清单，自下而上地辨识全国火电厂级煤耗、产能参数，并根据发电行业免费碳配额基准，计算以2020年为基准的碳清单，以此研究目前碳市场规则下免费碳配额在火电行业中的分配平衡性，对于分析现阶段碳市场运行状况、评价碳市场对电力系统的经济影响具有参考价值。

小于400 MW的常规燃煤机组和非常规机组供电碳排放强度小于免费碳配额基准值，而供热碳排放强度则接近免费碳配额基准。考虑目前中国热电联产机组大多数属于小于400 MW容量水平，热电联产机组提高供热比应会降低在当前碳市场规则下获得的免费配额。

亚临界机组数量多且煤耗水平分布范围较广，其中部分较低煤耗机组碳配额会明显盈余，而高煤耗机组则反之，这体现出当前免费碳配额方案在同等级机组中存在不平衡情况。

华北、东北地区电力系统整体碳配额亏损，华东地区基本平衡，而华中、西南等地区明显盈余。该结果反映了中国南北的火电产业整体煤耗水平差异，表现为北方整体偏高、中部和南方偏低的特点。

⬆ 图4  各类机组免费碳配额平衡的地域分布

建议1：建议在强度配额调整初期，可考虑更为详细的基线划分方案，特别是对小于400 MW的机组，应以效率优先的市场原则做更细化的类型划分。

建议2：当前碳市场免费配额分配的区域不公平性是存在的，在建设全国碳市场同时，应同步推进全国统一售电市场建设，适当放宽标杆电价水平，让碳市场更好发挥经济杠杆作用，以市场方式推动电力系统碳减排。

建议3：总量盈余的免费碳配额会弱化市场力，使得碳配额供需出现结构性失衡。建议参考欧洲MSR机制，未来建设根据市场交易活跃度触发的碳配额调节机制，保障碳市场活力。