南非是非洲最具影响力的国家之一，也是全球主要的温室气体排放国之一。随着全球气候变暖形势越发严峻以及本国优质煤炭资源日趋紧张，南非近年来开始积极推进能源低碳转型并提出2050年实现碳中和的减排目标。南非的碳中和实践对其他发展中国家而言具有重要的参考意义。

南非是非洲最发达的国家，也是全球最大的温室气体排放国之一。富煤炭、少油气、缺水能的能源禀赋使南非长期以来保持着以煤炭为主的能源结构，煤炭占一次能源生产和消费的比重分别达到95%和77%以上。随着全球气候变暖形势越发严峻以及本国优质煤炭资源日趋紧张，作为首批《巴黎协定》签署国，南非近年来开始积极推进能源低碳转型。

2020年和2021年，南非先后发布《低碳减排发展战略》（LEDS）和《国家自主贡献》（NDC）草案，提出了2050年实现碳中和的减排承诺，相关实现路径和减排措施也在加快推出。虽然南非人均国民收入位列发展中国家中游，但人均二氧化碳排放量却显著高于其他国家。开展对南非碳中和策略、实现路径和减排措施的相关研究，对其他发展中国家具有较强的参考和借鉴意义。

在能源供给方面。南非是典型的煤炭依赖型国家，油气资源探明储量很少，煤炭资源相对丰富，是世界第七大煤炭生产国和第五大煤炭出口国。以煤炭为主的化石能源在南非能源供应结构中占据主导地位，占比高达92%。近年来，南非可再生能源发展迅速，但规模仍然较小，占比仅有4%，远低于全球9.4%的平均水平。

南非各行业电力消费占比中，工业用电占据首位，占比高达56%，其次是居民用电（19%）、服务行业（14%）、交通运输（2%）及其他。近年来，产量递减、品质下降、开采成本增加等问题开始困扰南非煤炭行业发展。与此同时，南非太阳能、风能等可再生能源储量丰富，开发条件优越，未来有望成为南非解决能源供应和能源安全问题的战略之选。

化石燃料燃烧和工业用途是南非碳排放的主要来源，占比长期维持在90%左右，这也使南非碳排放总量在全球始终处于前列。2019年，南非温室气体排放总量（未含土地利用）高达4.79亿吨二氧化碳当量，位居非洲首位，全球排名第12位。同期人均二氧化碳排放量也高达8.2吨，显著高于墨西哥、土耳其等排放总量相近的国家，也高于印度、巴西、中国等发展中国家。

2020年2月，南非政府公布了《低碳减排发展战略》，提出了“达峰-平稳-下降”减排路径，并强调在确保社会经济发展的前提下，向碳中和目标公正、平稳过渡。战略指出，2020-2025年属于达峰期；2025~2035年进入稳定期；2035~2050年进入快速减排期。相较于全球气候行动追踪组织，南非制定的减排路径比较“宽松”，详情如图所示。

2021年3月30日，南非发布最新版《国家自主贡献》，提出2050年实现碳中和，并确定了未来十年的减排目标。但新版NDC被普遍认为未达到《巴黎协定》1.5℃减排路径所要求的的标准，南非减排努力“非常不足”。

作为非洲最具影响力的国家，南非在全球国际气候谈判中表现积极，一直扮演着非洲代言人的角色，也是最早签署《巴黎协定》国家之一。为履行相关减排承诺，落实低碳减排战略，南非政府近年来颁布了一系列与气候变化、低碳减排相关的政策法案和规划。政策方面主要有国家气候变化应对政策白皮书、气候变化法案、碳税、碳预算等；规划方面主要有国家发展规划、综合能源规划、综合资源规划、工业生物燃料战略、国家能效战略等。覆盖能源、工业、交通运输、建筑、农林业与土地利用、废弃物等多个领域，以及地方政府、私营机构和金融机构等多个层面。

与其他很多国家类似，如何平衡经济增长、能源消费和低碳减排三者的关系是南非能否如期实现碳中和的关键。总体而言，南非的碳中和进程面临着制约因素多、减排时间紧、筹集资金难等三大困难和挑战。

以“基础四国”为代表的发展中国家在推动全球应对气候变化进程中扮演着重要角色。发展中国家普遍经济基础相当、发展阶段相似，在应对气候变化方面都面临着经济发展、消除贫困、社会进步等的多重挑战。因此，深入剖析南非碳中和实现路径及减排措施对其他发展中国家具有一定的参考和启示作用，具体总结如下。

1）积极参与国际气候治理，认真履行减排义务。宣布碳中和及低碳减排目标，制定短期目标和长期愿景相结合的行动方案。明确煤电、工业、交通运输等重点行业和地方的减排目标、路线图、行动方案和配套措施。根据形势变化，不断完善政策组合，丰富政策内涵。在实现碳中和的过程中，兼顾社会经济发展，倡导包容性、公平性、可持续性的能源转型。

2）在危机中育新机，于变局中开新局。积极应对气候变化，将低碳转型作为实现产业升级和重塑经济竞争力的战略举措。通过行政立法和积极的产业政策，支持太阳能、风能等可再生能源项目开发。统筹经济社会发展需求，制定远期综合能源规划，保证能源供应安全，优化能源供应结构，提高能源利用效率。

将可再生能源作为推动国家能源转型的重要抓手和关键所在。不断加强对电网、储能等电力基础设施的规划建设，对系统灵活性资源提前规划布局。充分发挥地方政府、私营部门和金融机构优势，通过公开招标、财政补贴、政策激励等措施，持续加强对可再生能源、分布式发电、低碳产业的支持力度。利用碳税、碳预算、碳市场等政策工具，倒逼高耗能、高排放行业及企业加快转型升级。